去年以来，党中央、国务院对节能降碳工作作出一系列新的部署安排。党的二十届三中全会提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”。国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，要求“建立重大项目节能审查权限动态调整机制，研究按机制上收个别重点行业特大型项目节能审查权限，加强节能审查事中事后监管；将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价”；国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出“将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价”。

在此背景下，近日，国家发展改革委修订印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（2025年第31号令），自2025年9月1日起施行，原《固定资产投资项目节能审查办法》（2023年第2号令）同时废止。

新节能审查办法亮点

一、推动制度创新落地，加快能耗双控向碳排放双控全面转型，从“节能”升级为“节能降碳”，将碳排放评价纳入节能审查制度。

二、强化煤炭消费管控，以煤炭用能指标代替电力消耗指标，电力消费500万千瓦时不再成为开展节能评估的门槛。

三、建立动态调整机制，国家发展改革委视情上收50万吨标准煤（或煤炭消费量50万吨）及以上项目节能审查权限。

四、强化事中事后管理，进一步细化节能审查变更、节能验收的时间、内容以及管理权限；明确整改项目、未落实节能审查意见的情形及法律责任。

主要修订内容

一、碳排放评价纳入节能审查

1.“碳排放评价”定义：按照碳排放双控要求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价。明确评价结果纳入节能审查意见，碳排放成为节能审查的硬性要求。

2.节能报告新增碳排放评价内容：包括单位产品碳排放、单位增加值（产值）碳排放、碳排放总量、碳排放结构（能源活动、工业生产过程排放等）；单位产品碳排放、单位增加值（产值）碳排放等数据与国家、行业和地方标准及国际、国内行业先进水平的全面比较。

3.“碳排放评价”项目范围：国家级审查项目应同步开展碳排放评价；地方审查机关结合本地实际开展碳排放评价。省级地区节能降碳指标滞后将影响项目节能审查和碳排放评价申请。

二、负责部门与审查权限调整

1.明确负责部门。固定资产投资项目节能审查由“地方节能审查机关”负责，进一步明确原则上应为“县级及以上人民政府管理节能工作的部门”。

2.节能审查范围调整。

（1）细化按能耗增量计算的项目范围，明确“建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建和技术改造项目”按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算。

（2）节能审查项目范围由“年电力消费500万千瓦时”转变为“年煤炭消费量1000吨”。省级审批项目范围增加“年煤炭消费量10000吨及以上”。

（3）明确高耗能高排放项目节能审查不得下放至县级。

3.新增国家级项目审查要求

（1）能耗范围：年综合能源消费量（电力折算系数按等价值或当量值，年综合能源消费量取高值）50万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）项目。

（2）行业范围：重点领域项目，具体行业范围由国家发展改革委另行制定。

（3）审查程序：由省级节能审查机关报送，需提交包括联合评估论证、产业发展等情况说明。

三、节能审查要点拓展

在原审查要点基础上，明确主要产品和设备能效需符合强制性标准，增加能源管理体系完备性审查和碳排放专项审查。

四、节能审查变更细化

1.明确可以提交变更申请的时间点：开工建设前或建设中。

2.明确重大变动情形：包括建设单位、建设地点、建设规模发生变化；主要生产装置、用能设备、工艺技术路线等发生变化；主要产品品种发生变化；项目其他方面较节能报告、节能审查意见等发生重大变化。

3.明确已投产项目有重大变动属于未落实节能审查意见要求，应按规定进行整改。

五、节能验收流程细化

1.明确验收时间：按规定需要试运行的，原则上应在试运行之日起6个月内。

2.明确管理权限：国家级项目由省级管理，其他项目由省决定。

3.明确验收主体：建设单位编制节能审查验收自查报告并报送备查。

六、整改与处罚

1.明确项目未落实节能审查意见情形：包括项目已投入生产、使用，发生重大变动，或存在单位产品综合能耗和碳排放、年实际综合能源消费量或碳排放总量高于节能审查批复水平10%等情形。

2.首次明确对经认定完成整改的项目只能出具相关证明，不再出具节能审查意见。

3.取消罚款金额标准：扩大处罚范围，增加整改不到位的处罚情形。取消对未批先建、未进行节能验收或验收不合格以及节能服务机构违规的罚款金额标准。

来源：广咨国际集团