【摘要】日前，浙江省经济和信息化委员会公布了《造纸制造业提升实施方案》（2017-2020年），方案中提到，至2020年，浙江省将把纸和纸板、纸制品、特种纸作为重点发展领域。将调整产品结构，提高供给效率，发展中高档包装用纸和纸制品。推动传统造纸制造业向节能、环保、绿色方向发展，提高包装用纸和纸制品产品质量。

（一）基础优势

产业规模稳中有升。2016年，我省造纸和纸制品业实现工业总产值1368.2亿元。仅从造纸（不含纸制品）领域来看，从2016年下半年开始，受原材料、物流、能源、环保督查等多重因素叠加影响，原纸价格大幅上涨；截止到2016年底，我省共有规模以上造纸企业254家，全年完成机制纸及纸板产量1889.9万吨，实现工业总产值838.1亿元，主营业务收入734.4亿元，利润39.8亿元，税收39.1亿元，分别同比增长5.1%、5.3%、30.1%和60.9%。

区域布局不断优化。我省的机制纸及纸板生产集中在环杭州湾的杭州、嘉兴、宁波一带。2016年，杭州市机制纸及纸板的产量为636.0万吨，嘉兴市469.0万吨，宁波市283.1万吨，三市占全省总产量的73.5%。特种纸相对集中在衢州市的龙游县和衢江区，以及丽水市的遂昌县。2016年，衢州市特种纸产量已达到121万吨，产值超过120亿元；丽水市遂昌县特种纸产值约7.5亿元。

特色产品优势明显。我省的机制纸及纸板产量位居全国第三，仅次于山东、广东。在纸产品中，富阳作为“造纸之乡”，适用于“无水印染”的白板纸产品占全国产量60%以上。特种纸是浙江造纸制造业的优势品种，产品种类极为丰富，主要包括高档工业技术配套特种纸新材料、高性能纤维纸基特种功能材料、医用特种纸等产品，以衢江、龙游等地为代表的特种纸产品占全国的20%左右。

龙头企业加快发展。“十二五”期间，我省培育发展了一批具备引领发展优势的龙头骨干企业。其中，宁波亚洲浆纸业有限公司（含中华纸业）产量超过200万吨；浙江吉安集团、浙江景兴纸业、浙江永正控股、浙江春胜控股和浙江鸿昊控股等5家企业产量超100万吨。此外，我省还拥有以夏王纸业、仙鹤特种纸、民丰特种纸、凯恩特种材料为代表的一批“专精特新”特种纸企业。

（二）主要问题

创新能力不够强。造纸企业自主创新整合、协调能力不强，核心竞争力薄弱。2016年，全省规模以上造纸制造业实现新产品产值455.6亿元，新产品产值率为32.6%，低于全省平均1.7个百分点。

企业规模不够大。行业内仍然缺乏具有国际竞争力的大企业大集团。截止到2016年，全省造纸制造业仍然没有产值超百亿的企业。其中，仅有宁波亚洲浆纸业有限公司（不含中华纸业）一家企业实现产值超50亿元，全年完成工业产值69.8亿元。

产品档次不够高。我省造纸制造业中低端产品仍然比较普遍，主要体现在包装纸板和特种纸多为中低端产品，行业整体利润率偏低。2016年，全省造纸制造业实规模以上工业主营业务收入利润率5.2%，低于全省平均1.4个百分点；规模以上工业亏损面14%，高于全省平均0.8个百分点。

（一）目标定位

到2020年，造纸制造业改造提升效果显著，着力打造全球最大的特种纸生产基地、国内领先的绿色造纸研发生产基地，确立我省特种纸行业在全国的领先地位。

质量效益。力争到2020年，造纸制造业发展质量和效益总体达到国内先进水平，产品品质品牌形象显著提升，规模以上企业全员劳动生产率年均提高7%以上，产业集中度不断提高。培育1家超百亿龙头企业，培育2家年产200万吨以上造纸企业，培育25家以上国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。

创新能力。力争到2020年，造纸企业创新能力得到长足提升，有效推进重点企业研究院、产业集群研究院建设，创建2家省级重点企业研究院；围绕特种纸新材料方向，攻克一批关键共性技术；技术创新体系更加完善，产业技术标准与绿色化标准体系完整建立；规模以上企业技术改造投资年均增长10%以上，研发投入年均增长11.5%以上；规模以上企业R&D经费支出占主营业务收入比重提高到1.6%以上，规模以上企业新产品产值率达到36%。

融合拓展。力争到2020年，造纸制造业“两化”融合、工业机器人应用水平全国领先，骨干企业装备数控化率和机器联网率每年提升2个百分点；造纸制造业与互联网融合新业态新模式位于全国前列，关联装备制造业增加值年均增长10%以上。

绿色发展。力争到2020年，造纸制造业绿色制造水平明显提升，规模以上造纸企业单位增加值能耗、废水排放量、用水量年均下降4%、2%、5%以上；造纸企业的废水排放COD浓度限制在50mg/L以下，纸板企业吨纸废水排放量限制在10m3／t以下，可吸附有机卤素（AOX）排放量限制在8mg/L以下，二噁英排放量限制在30pgTEQ/L以下。

（二）发展路径

产品功能化。发展多功能、高性能、高附加值特种纸，开拓纸制品应用领域，提升中高端制品占用率，促进造纸制造业创新发展。

品种多样化。实现差异化竞争，形成“一企一品”或“一企多品”的格局，鼓励企业基于产品特性开展服务型制造，发展新业态、新商业模式。

质量高端化。鼓励企业通过产品和产业链高端化战略实现存量调整，提升产品档次，进一步提高包装用纸和纸制品产品质量。

（三）重点领域

纸和纸板。在巩固扩大白板纸等优势产品的基础上，改造提升传统中低档包装用纸和纸板。重点发展低克重高强度涂布白板纸、牛皮卡纸、瓦楞原纸以及中高档箱纸板、液体包装纸板、食品包装专用纸等产品，提高产品的加工性、印刷适应性、缓冲性等性能。严格限制质量低劣的黄纸板、箱纸板、瓦楞原纸等产品发展。

纸制品。采用先进的印刷技术、纸制品加工技术，以延伸拓展造纸及纸制品产业链为重点，积极发展技术含量、附加值较高的加工纸、报纸、杂志、印刷品、书画、期刊、纸盒、纸盘、纸杯、瓦楞纸箱、纸袋、购物袋等。

特种纸。巩固扩大印花纸、过滤用纸等特种纸优势，积极开发测试及信息记录用纸和纸板、电气绝缘用纸和纸板、工农业生产配套用纸和纸板以及国防、通讯、医疗等领域的特种用纸等产品。

（一）加快技术创新，提升装备水平

推进产业创新体系建设。发挥好国家造纸化学品工程技术研究中心和制浆造纸国家工程实验室在浙江建设的示范带领作用，形成高速纸机核心关键技术，包括白水稀释型流浆箱、夹网成型技术、靴式压榨技术和在线监测分析诊断的设计研发中心，打造国内一流的造纸化学品研发基地，一流的工程技术中试基地和一流的工程化、产业化辐射基地。力争到2020年，造纸制造业建设2家省级产业创新服务综合体，新增省级重点企业研究院2家、省级及以上企业技术中心5家。

推进装备智能化改造升级。以废纸制浆关键技术和设备、纸机关键技术和设备以及节水、节能技术和设备等为重点，积极发展先进造纸装备制造业。加快实施“机器人+”行动，开展“机器换人”行业试点，推进生产流水线、关键生产环节、单（套）等机器换人技术改造。鼓励龙头骨干企业建设数字化车间，开展行业智能工厂建设试点示范，提高智能化水平。力争到2020年，造纸制造业实施总投资10亿元以上技术改造项目6个，新增工业机器人1000台，新增省级“机器换人”工程技术服务公司1家。

（二）坚持扶强限小，培育龙头企业

推进“低小散”治理工作。继续按照《关于印发浙江省印染造纸制革化工等行业整治提升方案的通知（浙环发〔2012〕60号）》明确的相关标准，对所有造纸企业进行梳理并逐家明确改造提升要求。力争到2020年，每年淘汰整治“低小散”“脏乱差”问题企业800家以上，淘汰落后产能涉及企业80家以上。

推进龙头企业培育工作。选择3家左右龙头骨干企业作为造纸制造业兼并重组试点示范，通过召开现场专题交流会的形式，引导行业内其他企业通过整合重组、海外收购等优化生产要素配置，推动造纸制造业向大企业大集团集聚。深化推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励和支持优势企业特别是上市企业加大兼并重组力度。力争到2020年，造纸制造业培育本土民营跨国公司1家以上、省市县“三名”企业30家以上、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”25家以上、“小升规”企业200家以上；培育上云企业1000家、服务型制造示范试点企业10家、个性化定制示范试点企业10家；完成股份制改造50家以上，新增上市公司5家，新增新三板和省股权交易中心挂牌企业30家，上市公司并购重组交易金额50亿元以上。

（三）调整产品结构，提高供给效率

发展中高档包装用纸和纸制品。开展造纸制造业“标准化+”行动，支持行业组织制定优势产品和特色产品的“浙江制造”标准，推动传统造纸制造业向节能、环保、绿色方向发展，提高包装用纸和纸制品产品质量。力争到2020年，造纸制造业培育“浙江制造”品牌培育企业40家、“浙江制造”认证企业10家，新增“浙江制造”标准10个，新增“浙江制造精品”10个。

加快发展特种纸新材料。推动高档特种纸向新材料产业纵向延伸、高端拓展，发展高档工业技术配套特种纸功能新材料、高性能纤维纸基特种功能材料、医用特种纸、先进特种复合材料等产品，形成产业高端、高新、绿色化的发展。力争到2020年，特种纸生产企业发展3家年销售收入20亿元以上，3家10亿元以上的企业，5家5亿元以上企业。

积极发展造纸关联产业。重点发展绿色包装设计与印刷产业，积极发展环境友好型造纸精细化学品业，着力发展造纸关联装备制造业。力争到2020年，造纸制造业实施装备制造重点项目10项，省级特色工业设计基地设计服务收入年均增长10%以上。

（四）优化产业布局，推动集聚发展

提升环杭州湾包装纸板产业带。充分发挥环杭州湾包装纸板产业带地处东南沿海长三角地区的区域优势，加快对钱塘江北岸（平湖、海盐）箱纸板、瓦楞纸生产基地的产品升级换代，启动富阳江南区块造纸企业腾退工作。力争到2020年，全省造纸制造业新增小微企业园区和“双创”基地20家，新改扩建标准厂房300万平方米，把我省打造成为全国最大的高档包装纸板基地。

打造高档特种纸产业基地。要充分发挥仙鹤、夏王、五洲、凯恩等现有骨干企业作用，全力打造“中国高档特种纸产业基地”。力争到 2020 年，我省在特种纸新材料领域保持区域规模、企业品牌、产品品质全国领先，创建省级特色小镇1个，培育6家全国特种纸新材料行业龙头企业。

（五）推广清洁生产，发展绿色制造

发展造纸制造业固废处理技术。以节能、节水、节材、节地为重点，大力发展造纸工业废弃物的综合利用。重点抓好废渣、污泥回用、焚烧发电、沼气发电等工作。造纸园区内应规划建设固废处置中心，科学合理地清除废纸碎浆时分离出的砂石、金属、塑料等废物，以及净化、筛选、脱墨过程中分离出的矿物涂料、油墨微粒、胶粘剂、塑料碎片和污水处理过程中产生的污泥。力争到2020年，造纸制造业实施固废处理重点项目3项。

全面推行工业循环经济。深化造纸制造业循环经济试点活动，优先在衢州、丽水的特种纸行业全面推行清洁生产模式，每年实行区域排污总量和能耗总量控制制度，建立健全污染物总量排放许可制度。力争到2020年，建设1-2个全国领先的造纸制造业循环经济标杆园区。

在省工业转型升级领导小组办公室统一协调下，成立由省经信委分管领导任组长的造纸制造业改造提升专项工作组，统筹抓好协调服务、监督指导、试点示范。选择1-2个产业发展基础较好、转型思路清晰、保障措施有力的县（市、区）开展造纸制造业改造提升省级试点。各地、各有关单位要结合实际，加大工作力度，加强政策支持，细化工作举措，全面落实好实施方案确定的各项目标任务，加快推动造纸制造业转型升级发展。