近日，在中国人民银行广东省分行的指导下，由广东金融学会、广州市绿色金融协会和东莞市金融学会牵头组织，由盟浪可持续数字科技（深圳）有限责任公司、广州碳排放权交易中心有限公司、省内部分金融机构及四家广东造纸企业联合起草编制的《广东省造纸行业转型金融实施指南》（以下简称《实施指南》）（T/GZGFA 4-2025）正式发布实施。这是全国范围内首份金融支持造纸行业低碳转型的省级团体标准，也是广东金融领域继陶瓷行业之后，针对传统特色行业低碳转型的又一份重要标准文件。该指南的出台填补了造纸行业转型金融标准化领域的空白，将引领金融活水源源不断支持广东省造纸行业低碳转型，助力实现“双碳”目标。

一、精准锚定转型需求 筑牢标准起草基石

转型金融旨在为高排放的经济活动向低排放或零排放转型提供资金支持，是推动高耗能行业实现低碳可持续发展的重要手段。造纸行业是广东省传统高排放行业之一，同时也是广东碳排放权交易市场纳管行业。广东造纸在全国造纸产业格局中占据重要地位，2024年广东省纸及纸板产量达2648万吨，占全国总产量的16.7%，其中，东莞造纸产业贡献了广东省60%左右的产量，是全市支柱产业之一。推动造纸行业走上绿色高质量发展道路，促进传统工业领域减碳降碳，有利于广东省加快经济社会发展全面绿色转型，也对于全国如期实现“双碳”目标具有重要意义。

近年来，广东省造纸企业积极推进煤改气、数字化改造等绿色转型举措，但仍面临环保政策实施进程不一、利润空间受限、经营成本偏高等现实难题。尤其是2025年5月1日《制浆造纸单位产品能源消耗限额（GB 31825-2024）》正式实施后，行业能耗控制要求进一步提高，亟需金融政策与工具的精准支撑。在此背景下，为响应国家双碳战略目标，撬动更多信贷资金、社会资本精准支持造纸行业低碳转型，在中国人民银行广东省分行的指导下，由广东金融学会、广州市绿色金融协会和东莞市金融学会牵头启动《实施指南》编制工作，为破解行业转型融资难题、规范转型金融实践提供解决方案。

二、聚焦核心实施原则 明确转型路径指引

《实施指南》以国家和广东省相关最新产业政策为指导，充分借鉴各地转型金融实践经验，结合广东造纸行业产业特点和工艺技术水平，提出了转型金融的基本原则，明确了造纸行业转型主体和转型项目的两个维度的认定条件，并规定了转型金融信息披露要求，为企业、金融机构和第三方机构提供清晰的操作指引。

《实施指南》聚焦造纸行业转型金融实操关键环节，从技术路径、认定标准、信息披露等维度精准发力，构建起清晰可落地的转型指引体系。明确技术支持范围，配套编制广东省造纸行业转型金融支持项目目录，涵盖能源结构优化、节能工艺和设备、清洁生产及废物资源化利用、数智化转型等4大类39项具体技术路径，为企业转型提供清晰的技术方向指引。细化项目认定标准，明确转型项目需符合产业政策与低碳转型技术路径要求，制定适用于造纸行业转型项目认定的碳排放强度目标值和基准值，创新引入广东碳市场造纸行业碳排放核查数据，分别为新建项目和存量项目开展转型项目认定提出明确阈值要求，符合地方实际情况，进一步提升实用性。规范信息披露要求，区分融资前与融资后不同阶段、大型企业与中小型企业不同规模，制定差异化披露标准，在保障信息透明度的同时兼顾实操性，降低企业合规成本。

三、凸显四大创新特色 引领行业转型实践

作为全国首创的造纸行业省级转型金融标准，《实施指南》在编制理念与内容设计上凸显多重创新亮点，兼具本地适用性与行业引领性。

一是定位精准，填补领域空白。《实施指南》是全国范围内针对造纸行业绿色低碳转型的首份标准文件，专门针对造纸行业高排放特性与转型融资需求量身定制，弥补了绿色金融在高耗能行业转型支持上的空白，实现了转型金融支持与地方特色产业的精准对接。

二是原则先进，衔接国际国内。充分融合国家转型金融标准框架与全球先进理念，既确保与国家“双碳”目标、《巴黎协定》要求相一致，又为国家行业标准制定积累地方实践经验，实现地方标准与国际、国家标准的有效衔接。

三是阈值科学，适配金融实践。创新采用“主体认定+项目认定”双维度模式，适配不同资金用途的金融产品需求；将碳排放强度标准划分为三个等级，为金融机构设计阶梯式利率等差异化金融产品提供依据，有效提升金融支持的精准性。

四是实操性强，兼顾差异需求。在技术路径上，吸纳国家及广东省最新推广的低碳技术成果；在标准实施上，明确转型融资规划编制、主体与项目认定等实操要点，结合造纸企业规模与转型基础提供差异化指引，强化标准可操作性；在信息披露上，充分考虑大中小企业基础能力差异，允许中小企业适当简化披露内容，降低企业合规成本，确保标准能够落地见效。

此次《实施指南》的发布，将为广东省金融监管机构、产业主管部门出台实施相应激励政策提供参考，为金融机构防范“洗绿”风险、精准识别转型项目提供指引，为造纸企业明确转型路径、获取金融支持提供遵循，带动更多金融资源支持造纸行业绿色低碳发展。下一步，广东将以标准发布为契机，积极推动《实施指南》的应用推广，促进形成企业主动转型、金融积极支持、部门协同发力、社会广泛关注的良好转型金融生态，助力全省造纸行业平稳、有序实现低碳转型目标，为金融支持传统行业领域绿色低碳转型提供可复制、可推广的实践经验。

来源：广东金融学会