4月8日，国家发改委在官网发布公告，就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》公开征求意见。对比《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，本次征求意见稿针对制浆造纸行业的相关条目中，鼓励类没有变化；限制类中删除了“新闻纸、铜版纸生产线”；“元素氯漂白制浆工艺”则从限制类调整到了淘汰类。

图：2019年本征求意见稿与2011年本修正稿的对比（制浆造纸部分）

公告原文：

关于就《产业结构调整指导目录（2019年本， 征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快建设现代化经济体系，推动产业高质量发展，按照《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》和《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》的要求和部署，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。需要说明的是，对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。

本次修订的导向是，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴；顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合；运用市场化、法治化手段，大力破除无效供给。

此次公开征求意见的时间为2019年4月8日至2019年5月7日，有关单位和社会各界人士可以登陆国家发展改革委门户网站（http://www.ndrc.gov.cn）首页“意见征求”专栏，进入“《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》公开征求意见”栏目，填写意见反馈表，提出意见建议。

感谢您的参与和支持！

附件：产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）

国家发展改革委

2019年4月8日

以下是《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》中制浆造纸相关条目的节选：

产业结构调整指导目录

（2019年本，征求意见稿）

第一类 鼓励类

十九、轻工

1、单条化学木浆30万吨/年及以上、化学机械木浆10万吨/年及以上、化学竹浆10万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线（新闻纸、铜版纸除外）建设；采用清洁生产工艺、以非木纤维为原料、单条10万吨/年及以上的纸浆生产线建设 

2、先进制浆、造纸设备开发与制造 

3、无元素氯（ECF）和全无氯（TCF）化学纸浆漂白工艺开发及应用

第二类 限制类

一、农林业

14、缺水地区、国家生态脆弱区纸浆原料林基地建设

十二、轻工

19、新建单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线

第三类 淘汰类

一、落后生产工艺装备 

（一）农林业

6、严重缺水地区建设灌溉型造纸原料林基地

（十二）轻工

8、石灰法地池制浆设备（宣纸除外） 

9、5.1万吨/年以下的化学木浆生产线 

10、单条3.4万吨/年以下的非木浆生产线 

11、单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线

12、幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸生产线 

13、幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线

30、元素氯漂白制浆工艺